【编辑/李影 统筹/刘姝蓉】1月16日下午,省十三届人大三次会议高票通过了《浙江省民营企业发展促进条例》,并将于2月1日起施行。值得注意的是,这是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规,《条例》填补了立法上“民营企业”定义的空白,为通过地方立法保障和促进民营企业发展提供了浙江方案。据了解,《条例》从法律层面,对民营经济、民营企业的市场地位、合法权利、保障措施等作出了明确规范。其中,确立保障民营企业公平竞争的原则,对职能部门说“不得”成为最大亮点。

1月17日,浙江举行《浙江省民营企业发展促进条例》颁布实施新闻发布会(图片来源于浙江新闻)

全国首部促进民企发展的地方法规诞生

1月16日下午,省十三届人大三次会议高票通过了《浙江省民营企业发展促进条例》,并将于2月1日起施行。

值得注意的是,这是全国范围内第一部有关促进民营企业发展的地方性法规,是去年12月“民企新28条”发布后的第一部地方性法规。《条例》填补了立法上“民营企业”定义的空白,破解了民营企业“成长的烦恼”,为通过地方立法保障和促进民营企业发展提供了浙江方案。

《条例》从法律层面,对民营经济、民营企业的市场地位、合法权利、保障措施等,作出了明确规范,对民企的利好政策,堪称史无前例!其中,确立保障民营企业公平竞争的原则,对职能部门说“不得”成为最大的亮点。

这部法规的出台,对于破解当前制约浙江民营经济发展的困难和问题,保护和促进民营企业健康发展,提振民营企业家面对复杂形势的信心,推动全省经济的高质量发展,具有重要意义。

据了解,在《条例》起草过程中,浙江有关部门曾先后多次赴省内开展立法调研,先后召开省市县有关单位、不同行业领域民营企业家、相关协会商会、金融机构、法律专家等参加的各类座谈会论证会50余次。根据浙江省委“三服务”活动部署,2020年伊始浙江省领导又带着草案走进企业,听取意见。这次立法听取意见次数之多、人员之广,也是地方立法中较为少见的。

此外,《条例》从提出到正式出台,曾先后在2019年9月、11月、12月及最终的通过,经过四次审议。地方立法“四读”通过较为少见,也显示了该《条例》的重要性。

浙江省这次立法正是回应了民营企业发展中的合理诉求,加大制度供给力度。这部地方立法干货很足,也被民营企业称为“发展的护身符”。

《条例》干货满满,公平竞争原则成亮点

1月17日,在浙江省举行的《浙江省民营企业发展促进条例》颁布实施新闻发布会上,有关负责人对《条例》相关内容做出介绍。

据介绍,《条例》从法律层面,对民营经济、民营企业的市场地位、合法权利、保障措施等,作出了明确规范。并围绕市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,为民营企业打造公平竞争环境。

《条例》确立了保障民营企业公平竞争的原则,规定了国家机关和社会组织在促进民营企业发展工作中的职责,确定了一系列保障民营企业平等准入的措施,提供了民营企业境外投资、人才引进、风险防范、融资畅通等方面的制度支撑,规定了一系列保障民营企业和民营企业家合法权益的举措,规定了规范行政行为、营造优质营商环境的具体要求。

大白新闻注意到,本次《条例》最大的突破在于用地方性法律来确定民营经济、民营企业的市场地位、合法权利、保障措施等,创设了具体的法律规范,真正给民营企业吃了“定心丸”,因此《条例》还被浙江企业称作“破天荒”的举措。

《条例》最大的亮点则是将“为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境”,并专设“平等准入”一章,这在国内地方立法中走在了前列。其中明确规定,市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,民企都可以依法平等准入;政府采购和投标活动不得限制或排斥民企参与等。而这些规定则有望让民营企业真正享受到一视同仁的待遇。

此外,《条例》在地方立法权限内首次对融资制度作了创制性规定,据悉,起草阶段,尽管多有改动,但破解融资领域不平等难题,一直是这次立法的重点之一,最终《条例》从六个方面提出了破解对策。

浙江为何第一个立法为民企“撑腰”?

《条例》一出台就受到全国各地方政府和各民营企业家的极大关注,而为何浙江能成为第一个立法为民企“撑腰”的省份?

民营企业对中国经济有着重要贡献,对浙江经济更有积极意义。民营经济是浙江的最大特色、最大优势和最大资源,民营企业是浙江经济发展的主力军,民营企业家是浙江的宝贵财富。

据统计,民营企业创造了浙江省56%的税收、65%的GDP、77%的外贸出口、80%以上的就业岗位和90%的新增就业。2019年,浙江在册民企达233.4万家,占全省企业总数的92%,预计民营经济增加值约占全省生产总值的65.7%。

可以说,民营经济强则浙江强,民营企业好则浙江好,这也是浙江在全国率先立法促进民营企业发展的重要原因。

此外,2018年以来,受到各种内外部因素的影响,民营企业的经营发展遇到一些困难和问题,如何帮助民企解决发展中遇到的困难和问题,助力民企再创发展新优势也成为各省急需解决的问题。在这样的背景下,浙江省出台这部条例,既具有现实针对性,又具有长远意义。

法治是最好的营商环境,这次地方立法就是浙江解决当前民营经济发展遇到的瓶颈制约和突出问题的有力措施,以法治手段为民营企业营造良好发展环境,推动浙江民营经济继续走在前列。【资料来源:浙江新闻、浙江发布、浙江在线、杭州网、中国新闻网等】